售電側放開(kāi)涉及對電力銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行重構，是一項涉及面廣、影響主體多、工作量浩大的系統工程，任務(wù)非常復雜。當前，我國推進(jìn)售電側放開(kāi)，有許多關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。

　　在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，強調，要推動(dòng)能源供應和消費革命，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。電力供應消費的完整產(chǎn)業(yè)鏈包括“發(fā)、輸、配、售"四個(gè)環(huán)節，其中輸電和配電都具有自然壟斷屬性，發(fā)電和售電環(huán)節則屬于可競爭領(lǐng)域。我國發(fā)電環(huán)節已經(jīng)建立競爭性市場(chǎng)，推進(jìn)售電環(huán)節放開(kāi)，通過(guò)構建多個(gè)售電主體，賦予終端用戶(hù)購電選擇權，在售電環(huán)節引入競爭，形成多家售電、用戶(hù)自主購電的市場(chǎng)格局，成為下一步深化電力改革的共識。

　　售電側放開(kāi)的經(jīng)驗

　　總結國外售電側改革的歷程可以發(fā)現，各國從理論指導、頂層設計、立法先行、分步實(shí)施，再到改革評估和調整，基本形成了一套完整的改革方法論，保障了改革的順利實(shí)施。以英國為例，它以新自由主義經(jīng)濟理論作為改革的理論基礎，整體設計了以私有化、市場(chǎng)化為核心內容的改革方案，通過(guò)1989年《電力法》納入法制化軌道，按照法律規定的改革內容和進(jìn)程分階段實(shí)施，對改革重大結果進(jìn)行評估，2001年、2011年根據評估結果依法對改革進(jìn)行了調整。對于英國電力市場(chǎng)化改革的效果，專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)界人士有著(zhù)*不同的評價(jià)，但對改革推進(jìn)的方法步驟卻是基本認可的。去政府規制、推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的國家，普遍要求具備如下基礎：電力裝機有一定富余，電力供需總體平衡有余，具備市場(chǎng)競爭條件;有較為*的電價(jià)體系，基本不存在交叉補貼;市場(chǎng)經(jīng)濟基礎好，電力市場(chǎng)規則和監管機制相對*，強化電價(jià)、市場(chǎng)投機行為等監管。這些為各國推進(jìn)售電側放開(kāi)營(yíng)造了良好的環(huán)境。

　　中國國情決定了售電側改革的復雜性和艱巨性

　　售電側放開(kāi)涉及對電力銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行重構，是一項涉及面廣、影響主體多、工作量浩大的系統工程，任務(wù)非常復雜。當前，我國推進(jìn)售電側放開(kāi)，有許多關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。例如， 售電側放開(kāi)模式的選擇， 獨立售電主體的構建， 市場(chǎng)化價(jià)格機制的建立， 發(fā)電側競爭性市場(chǎng)的*， 解決電價(jià)交叉補貼、實(shí)施普遍服務(wù)等配套政策的出臺等。這些問(wèn)題涉及市場(chǎng)建設、行業(yè)監管、交易機制、電價(jià)機制、法律法規、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等重大改革，由于體制、機制、政策、技術(shù)等現實(shí)因素的影響，很難一步到位。從上看，各國從改革方案設計、分階段推進(jìn)，到用戶(hù)選擇權全部放開(kāi)，往往歷經(jīng)數年甚至十幾年。因此，我國推進(jìn)售電側改革，必須考慮基本國情和電力工業(yè)實(shí)際，充分認識這項改革的復雜性、艱巨性、持久性。

　　從國外改革的經(jīng)驗教訓來(lái)看，售電側放開(kāi)未必能取得滿(mǎn)意的改革效果。英國、德國、美國部分州、澳大利亞、新西蘭等國家和地區在售電側放開(kāi)以后，電價(jià)在改革初期由于競爭出現下降，但從更長(cháng)時(shí)期來(lái)看，電價(jià)不但沒(méi)有降低，反而出現較快上漲。2013年，美國經(jīng)濟學(xué)家研究指出，美國得州自2002年1月開(kāi)展售電側競爭，不僅未能實(shí)現引入競爭、提升效率、降低電價(jià)等預期目標，反而形成了多家售電商通過(guò)價(jià)格合謀共同攫取高額利潤的現象，導致競爭地區的購銷(xiāo)電價(jià)差比其他地區更高，被人們寄予厚望的“競爭促效率" 并無(wú)有力的經(jīng)驗證據支撐。

　　電價(jià)事關(guān)國計民生的基礎方面，改革前后電價(jià)高低升降是對改革成效的一個(gè)重要評價(jià)標準，對參與改革的各利益相關(guān)方都有著(zhù)切身的影響。我國長(cháng)期實(shí)行政府定價(jià)機制，發(fā)電側的上網(wǎng)電價(jià)和售電側的銷(xiāo)售電價(jià)都由政府價(jià)格主管部門(mén)決定，電價(jià)形成機制比較復雜。例如，我國電價(jià)的交叉補貼問(wèn)題就比較嚴重。一是工商業(yè)用戶(hù)長(cháng)期補貼居民用電。二是城市用戶(hù)補貼農村用戶(hù)。城鄉同價(jià)后，城市多負擔成本、農村少負擔成本，形成交叉補貼。三是同類(lèi)用戶(hù)之間存在交叉補貼。如同類(lèi)用戶(hù)不同電壓等級之間存在交叉補貼，工商業(yè)內部也按用戶(hù)承受力進(jìn)行分類(lèi)定價(jià)。售電側放開(kāi)后，高價(jià)工商業(yè)用戶(hù)參與直接交易，電網(wǎng)企業(yè)原有的購銷(xiāo)模式發(fā)生改變，如果沒(méi)有機制約束或通過(guò)其他方式回收，將造成電價(jià)交叉補貼沒(méi)有回收來(lái)源的問(wèn)題。面對高額的電價(jià)交叉補貼缺口，若國家價(jià)格主管部門(mén)提高享受交叉補貼的電力用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)，將面臨用戶(hù)承受能力不足問(wèn)題，引起社會(huì )弱勢群體不滿(mǎn);若爭取國家和地方給予財政補貼，又因金額巨大，面臨難以操作的問(wèn)題。在電力改革方案還沒(méi)有出臺前，*先在深圳進(jìn)行輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，足以說(shuō)明電價(jià)改革在整個(gè)電力市場(chǎng)化改革中的地位作用以及復雜程度。