近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》文件(中發(fā)[2015]第9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文)，拉開(kāi)中國電力體制改革第二波的序幕。中國電改歷史漫長(cháng)而艱難。

　　縱觀(guān)9號文，電改的改革方針是“管住中間、放開(kāi)兩頭"。有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機構相對獨立。

　　那么，我國電力*市場(chǎng)化時(shí)機是否到來(lái)?是保守的改革還是一場(chǎng)可以期待的盛宴?

　　電改如何推進(jìn)?

　　2002年國務(wù)院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了*辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競爭格局。

　　此次改革方案，明確了“三放開(kāi)、一獨立、三強化"的總體思路。

　　據了解，原先熱議的“四放開(kāi)"在這份文件里變成了“三放開(kāi)"：放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調節性以外的發(fā)電計劃放開(kāi)，而原先出現的“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)"被糅合成了一句話(huà)“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)"。

　　對此，邁哲華咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監曹寅對記者表示：“我不覺(jué)得是把‘四放開(kāi)’變成‘三放開(kāi)’，相應的是四個(gè)放開(kāi)變成了五個(gè)放開(kāi)，其中有序放開(kāi)配售電只是合體而已，配售電必然會(huì )分開(kāi)改革，不過(guò)重點(diǎn)會(huì )是先售電然后再配電。另外，第五個(gè)開(kāi)放指的是分布式能源。"

　　9號文明確指出，“建立市場(chǎng)主體準入和退出機制。根據放開(kāi)售電側市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節能和社會(huì )責任要求的售電主體準入條件"?！霸试S擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易"，“全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣‘熱電冷’聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò )和終端用電系統。鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以合同能源管理模式建設分布式電源"。

　　這些規定，足以看出對這一改革的重視。

　　售電環(huán)節方面，有報道稱(chēng)售電側放開(kāi)有望成為本輪改革的zui大紅利，這將改變目前電網(wǎng)公司統購統銷(xiāo)的壟斷局面，使得電力用戶(hù)擁有向不同的市場(chǎng)主體購電的選擇權，電力供應企業(yè)可以選擇向不同的用戶(hù)賣(mài)電，電力買(mǎi)賣(mài)雙方自行決定電量、電價(jià)。

　　“兩頭放開(kāi)，管住中間，這樣就可以在發(fā)電側這邊和售電側這邊形成良性的市場(chǎng)競爭，淘汰一些低效率、高成本、不環(huán)保的發(fā)電廠(chǎng)，讓那些效率高、排放低的環(huán)保的企業(yè)擴大規模。優(yōu)勝劣汰，符合市場(chǎng)規律。"曹寅對記者表示。

　　新電改方案還為電力商品的買(mǎi)賣(mài)雙方打通了“見(jiàn)面"通道——發(fā)電行業(yè)歷來(lái)和用戶(hù)是隔絕的，而發(fā)電側和售電側電價(jià)和準入的放開(kāi)打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出臺，將開(kāi)啟全國5.5萬(wàn)億度售電對應的萬(wàn)億元級別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區域性電力平臺如四川 、云南等地有望受益。

　　電改積極前行

　　據了解，我國電網(wǎng)規模和發(fā)電能力均已位列世界*，電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎產(chǎn)業(yè)。

　　新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰略部署的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活我國能源資源可靠配置，又要充分考慮我國的具體國情，擇優(yōu)推進(jìn)。

　　而對于此次的電改行動(dòng)，也存在著(zhù)不少的爭議。

　　反對者認為我國還沒(méi)做好*市場(chǎng)化的準備，電力是特殊的商品，必須有政府管制和政策性輸配電機構即電網(wǎng)的兜底，保證電力運行的安全性，輸配分開(kāi)現階段也不具有可行性。支持者稱(chēng)，“電力市場(chǎng)放棄市場(chǎng)化和競爭的例證，不是*、沒(méi)有弊端，改革是趨利避害，但絕不能放大成本和弊端因噎廢食"。