2002 年國務(wù)院頒布《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002] 5 號) ， 明確了電改的整體思路和具體任務(wù)。目前來(lái)看，上一輪電改完成了 政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離、設立電監會(huì )等目標，啟動(dòng)了競價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)直購電等試點(diǎn)工作，發(fā)電側市場(chǎng)化改革取得顯著(zhù)成效， 形成了五大發(fā)電集團、其他國有發(fā)電企業(yè)、地方電力集團、民營(yíng)及 外資等四類(lèi)發(fā)電主體參與市場(chǎng)競爭。

　　總體來(lái)看，上一輪電改初步完成了從電力計劃經(jīng)濟體制到發(fā)電 競爭經(jīng)濟體制的轉變，提高了電力產(chǎn)業(yè)供應效率。然而在輸配環(huán)節 的改革并未取得有效進(jìn)展，電網(wǎng)公司對輸、配、售電業(yè)務(wù)形成垂直 壟斷，導致電價(jià)成本傳導機制不順，對電力體制市場(chǎng)化改革形成了 阻力。

　　輸配電價(jià)一直沒(méi)有出臺存在多方面的原因。一是沒(méi)有建立有效、 穩定的電力市場(chǎng)，目前的市場(chǎng)主體結構不均衡，不具備價(jià)格發(fā)現、 自我調節的功能，發(fā)電側的五大發(fā)電集團份額占比高，小發(fā)電公司 份額占比低，市場(chǎng)不成熟的條件下可能出現炒作電價(jià)的情況。二是 國內經(jīng)濟結構和宏觀(guān)調控的人為因素很大，所以發(fā)電企業(yè)不能按照 市場(chǎng)進(jìn)行合理安排投資，很多電力企業(yè)都千方百計考慮做大資產(chǎn)規 模，不計成本，造成資源浪費和市場(chǎng)紊亂。三是售電側放開(kāi)的條件 不成熟，我國經(jīng)歷很長(cháng)時(shí)間電力供不應求，目前來(lái)看電力是供過(guò)于 求，售電側放開(kāi)價(jià)格將難以控制。此外，輸配電價(jià)成本計算在技術(shù) 上很難實(shí)現，也阻礙了輸配電價(jià)改革的步伐。

　　整體來(lái)看，上一輪電改成功推動(dòng)了發(fā)電側的市場(chǎng)化改革，但在 輸配環(huán)節并未取得有效進(jìn)展。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統購 統銷(xiāo)、調度交易一體的狀況，破除電網(wǎng)“獨買(mǎi)獨賣(mài)"的壟斷格局將成 為新一輪電改的重點(diǎn)。