中美兩國元首近日宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動(dòng)，其中中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到 2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續努力并隨時(shí)間而提高力度。中美兩國決定在來(lái)年緊密合作，解決妨礙2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì )達成一項成功的氣候協(xié)議的重大問(wèn)題。

　　中美氣候協(xié)定的出臺，設定了一個(gè)較高的非化石能源占比目標，無(wú)疑為中國未來(lái)的可再生能源發(fā)展帶來(lái)了新的推力。然而目前國內的可再生能源領(lǐng)域，部分地區還存在可再生資源利用率不高的情況，受到政策變動(dòng)和財政補貼力度的影響很大，投融資和商業(yè)化模式仍未明晰。

　　今年以來(lái)，政策層面對節能減排、改善能源結構的目標和要求頻頻發(fā)文。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的進(jìn)一步硬化節能減排降碳指標、量化任務(wù)、強化措施，對今明兩年節能減排降碳工作作出具體要求，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jì)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。發(fā)改委于今年9月發(fā)布的《國家應對氣候變化規劃 (2014-2020年)》，提出了到2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標。

　　能源局在2014年初制定的工作指導意見(jiàn)中明確了今年的減排和能源結構調整目標：?jiǎn)挝籊DP能耗0.71噸標準煤/萬(wàn)元，要比2013年下降3.9%左右，比2010年下降12%;非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重要達到32.7%，煤炭消費比重降低到65%以下。

　　然而在發(fā)改委能源研究所可再生能源中心主任王仲穎看來(lái)，能源效率的目標任重而道遠。OECD國家的萬(wàn)元GDP能耗為0.25噸左右，中國力爭要在2050年達到這樣的水平，而現在中國的萬(wàn)元GDP能耗約為0.8噸標準煤左右。

　　國家能源局副局長(cháng)劉琦曾在今年10月的一次會(huì )議上透露，為了加快推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，到2050年可再生能源發(fā)展路線(xiàn)圖研究正在進(jìn)行當中，為制定中長(cháng)期能源轉型發(fā)展目標提供支撐。

　　劉琦表示，中國把大力開(kāi)發(fā)和利用可再生能源作為能源發(fā)展的重要任務(wù)，已經(jīng)成為可再生能源利用規模zui大的國家。到2014年上半年，國內水電裝機容量達到了2.9億千瓦，風(fēng)電裝機容量達到了8300萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到2200萬(wàn)千瓦，可再生能源裝機*發(fā)電裝機的30%，而發(fā)電量超過(guò)國內全部發(fā)電電量的20%。

　　王仲穎認為，目前國內存在棄風(fēng)棄光現象，并不是技術(shù)上的問(wèn)題，主要是經(jīng)濟利益的問(wèn)題，沒(méi)有成熟的電力市場(chǎng)。“因為用電負荷是一定的，涉及到煤電是否要給風(fēng)電和光伏讓步。而在獲得發(fā)改委審批的時(shí)候，煤電廠(chǎng)每年的運行小時(shí)數和電價(jià)是一定的，如果不能完成計劃的發(fā)電小時(shí)數，就不能完成電廠(chǎng)投資的還本付息。但這并不符合市場(chǎng)規律，下一步電力體制改革，就是要解決電力市場(chǎng)化的問(wèn)題。”

　　王仲穎告訴財新記者，預計到2050年，國內的累計風(fēng)電裝機能到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機達到25億千瓦，而每五年的增長(cháng)速度取決于電力基礎設施的建設和電力體制改革的步伐。“從今年開(kāi)始到2020年，每年的風(fēng)電裝機達到3000-3500萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機達到1500-2000萬(wàn)千瓦是沒(méi)有問(wèn)題的。到2020年-2025年之后，隨著(zhù)電力體制的改革、電力市場(chǎng)的建立，可以實(shí)現每年新增1億千瓦的可再生裝機。”

　　航禹太陽(yáng)能執行董事丁文磊則認為，在政府推行可再生發(fā)電配額制、電力體制改革的預期之下，可再生能源大規模發(fā)展的大環(huán)境都已具備。然而新能源的推廣力度“看上去很美”，但在落實(shí)上還有一定的距離。對于他所在的光伏發(fā)電領(lǐng)域，丁文磊表示，目前的投融資體制還限制著(zhù)光伏電站的發(fā)展。“由于銀行等金融機構還不能對光伏電站進(jìn)行抵押 授信，光伏電站的資產(chǎn)證券化還沒(méi)有實(shí)質(zhì)的落實(shí)。這就無(wú)法為還在投運初期的電站進(jìn)行資金的轉換，形成滾動(dòng)循環(huán)的開(kāi)發(fā)閉環(huán)，激發(fā)更多民間資本和社會(huì )資金進(jìn)入新能源的開(kāi)發(fā)。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)張承惠向財新記者介紹，目前中國的綠色金融還處在起步階段，絕大多數銀行關(guān)于綠色環(huán)保領(lǐng)域的信貸資產(chǎn)，僅占總資產(chǎn)的比例不超過(guò)2%。在證券、保險領(lǐng)域，發(fā)展程度相當有限，主要是因為這個(gè)行業(yè)還缺乏一種成熟的商業(yè)模式。

　　“到2013年末，中國的商業(yè)銀行和政策性銀行，與節能環(huán)保相關(guān)的 一共發(fā)放了1.6萬(wàn)億元，支持了1.4萬(wàn)個(gè)節能環(huán)保項目。據不*統計，銀行的綠色信貸余額5.2萬(wàn)億元，占銀行全部 規模約8.7%。”張承惠指出。

　　“從歐美國家的經(jīng)驗來(lái)看，新能源的利用主要還是靠政策和補貼的支持，才能有新能源行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，單純指望市場(chǎng)的力量來(lái)達到新能源的利用目標，還有很長(cháng)的路要走。”丁文磊稱(chēng)。

　　劉琦表示，還將采取更為積極的政策和措施推動(dòng)可再生能源發(fā)展，包括開(kāi)展大型可再生能源基地和遠距離輸電線(xiàn)路建設，為大規模開(kāi)發(fā)和配置可再生能源資源打下基礎;加快推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源微電網(wǎng)等示范項目建設，推動(dòng)在終端用戶(hù)環(huán)節替代化石能源消費。